康军厅长在厅安委会2016年

第三次全体（扩大）会议上的讲话

2016年7月29日，省交通运输厅组织召开厅安委会2016年 第三次全体（扩大）会议，康军厅长出席会议并作重要讲话。现将康军厅长讲话印发你们，请认真学习，深刻领会，切实抓好汛期和下半年交通运输安全生产各项工作落实。

坚持问题导向 狠抓责任落实

推动全省交通运输安全生产形势持续稳定

同志们： 今天我们以电视电话会议的形式召开厅安委会2016年第三 次全体(扩大)会议，主要是总结上半年工作，安排下半年任务，确保顺利实现全年安全生产目标。刚才，建勋同志传达了习近平总 书记、李克强总理的重要批示指示和国务院、交通运输部以及省 上有关会议精神，并通报了上半年安全生产情况，我都同意。总的看，在全省交通运输生产保持高位运行的情况下，安全形势总体 上稳中趋好。 上半年，尽管行业安全生产形势总体平稳，但仍存在一些不 容忽视的突出问题。一是安全生产基础较为薄弱。安全生产投入不足，公路安保工程和危桥改造仍有欠账，车船安全性能、应急装 备水平、从业人员安全意识和业务素质不能满足现代交通运输事 业的发展。二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业重效益、轻安全，法治观念淡薄，隐患排查治理不及时、不彻底。部分客运企业对车辆的动态监控流于形式，对驾驶人员超速等违 规行为没有及时提醒，存在站外揽客现象，大多数运输企业未给车辆配备“三品”检测设备，导致对二级及以下公路旅客中途乘车时 “三品”检查存在漏洞。三是行业安全生产事中事后监管措施有待 实化。安全生产法律法规、标准规范执行中存在层层衰减现象，现场监管执法不严，问责追责力度不够，监管责任落实不到位。特别 是一些基层一线从业人员安全意识淡漠，不懂安全，不会抓安全， 对安全生产法规标准不能正确贯彻、严格执行， “最后一公里”问题 依然突出。四是公路工程质量安全监管执行不到位。从省厅组织 的上半年公路工程质量安全督查情况来看，部分项目管理制度未 落实，合同履约不严格，标准化落实不一致，参建人员质量安全意识不高，施工现场不规范，施工安全经费投入不足，边通车边施工 路段标志不全，存在安全隐患。地方交通运输主管部门负责的建 设项目和部分代建项目施工现场管控不力，施工安全管理制度不健全，质量安全责任不落实，建设项目标准化施工程度普遍较低， 施工现场不按照规范及设计要求进行施工，现场安全管理混乱，质 量通病问题依然普遍存在。 当前，交通运输事业正处于快速发展期、结构调整转型期，交通运输任务依然艰巨；交通运输点多、线长、面广，与人民群众生产 生活息息相关，能否确保安全生产形势持续稳定好转，能否实现全 年的安全生产目标，是对各部门各单位的现实考验，也是对“两学一做”专题教育成效的一次检验。我们要牢固树立安全发展理念，自觉把推进交通运输安全形势稳定向好放在维护广大人民根本 利益的高度来认识，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，靠实工作责任，扎扎实实抓好安全生产各项任务的落实。 一是要坚持底线，守住红线，防范虚线。坚持底线，就是要牢 固树立以人为本、生命至上的理念，充分正视交通运输安全生产 工作所面临的巨大压力，总结经验教训，把握规律，前瞻性地应对交通运输安全生产可能面临的各种风险和挑战。守住红线，就是 要牢固树立交通运输事业安全发展的“首位意识”，坚守习总书记 提出的“我们的发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，始终严守“质量、安全、廉政”三条高压线，突出行业监管和企业安全 生产两个主体责任落实，真正实现齐抓共管。防范虚线，就是要在 抓安全生产工作上真刀真枪，实打实干，不能思想停留在口头上，工作停留在手头上，成绩停留在运气上。必要时要红红脸、出出 汗，做到谋划实、执行实、督查实，一步一个脚印，切实筑牢安全生 产工作的思想防线。 二是要取长补短，严格管理，夯实基础。各部门各单位要认真总结省厅组织开展的安全生产交叉检查经验，真心诚意整改兄弟 单位所指出的安全隐患和存在的问题，虚心学习交叉检查单位安 全生产工作方面好的做法和先进经验，取长补短，切实提高安全生产工作水平。要高度重视上半年公路工程质量安全督查所发现 的问题和隐患，坚持把确保工程质量和安全放在公路水运工程建 设发展的首位，以确保工程质量、安全为目标，以质量和安全问题为导向，贯彻全寿命周期成本理念和安全责任理念，严格执行工程质量和安全法规制度及标准，加强公路水运工程质量和安全管 理，提升公路水运工程安全性、可靠性和耐久性，切实推进交通建 设科学发展、安全发展和可持续发展。要深入开展“平安交通”安全体系建设，以“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑 保障”五个体系建设为核心，加快构建科学完善的交通运输安全 体系，试点单位要深入推进安全体系实施，创造典型经验和好的做法。加大宣传教育引导力度，树立法治思维，切实强化行业各部 门各单位安全管理人员和一线作业人员对法规标准的认识和执 行的自觉。要加强安全生产监管执法，对非法违法行为要严打严处，提高企业违法成本，确保安全生产工作在法治化轨道上高效 运行。 三是要突出重点，解决难点，治理弱点。当前正值高温和汛 期时段，全省交通运输安全生产工作一定要紧紧围绕这一特点，认真排查整治安全隐患，努力提高行业安全水平。 各部门各单位要针对高温天气和汛期实际，超前 防范，储备好各类交通抢险救灾物资、装备和救援设备，制定落 实重大危险源监控、隐患排查、除险加固、避险撤离、安全监测等防范应对措施和工作方案，确保责任、措施、督查、应急保障落实 到位。要立足于工程防大汛、水上防暴雨、公路防水毁，除隐患、 严预防、强保障，做好汛期防汛抗洪和抢险救灾，全力保障安全度汛。 抓隐患整改说到底就是“治病救人”。今年上半年发生的7起安全生产事故均为道路客 运安全事故，并且同比去年事故起数上升了40%，这说明道路运 输企业安全生产主体责任的落实仍然是行业安全生产工作的难 点和弱项。各级道路运输管理部门要深刻吸取湖南郴州宜凤高速“6·26”特大道路交通事故教训，一方面要组织开展道路危险 货物运输和道路旅客运输安全隐患大排查，督促企业在开展自查的基础上进行全面排查，对不符合规定条件的一律停止运输 作业。要严格执行“三不进站、六不出站”安全管理规定。另一方 面要强化道路运输的动态监管，加强对全省60.6万从业人员和36万辆营运车辆的安全管理，严格执行《重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》，定期调度企业动态监控使用情况，对执行 不力且发生安全事故的企业进行严厉处罚。对比较典型的今年 已经连续发生了3起事故的甘肃天嘉交通运输集团，省运管局 党委要组织约谈当地运管部门负责人和企业主要负责人，对相 关责任企业要严厉处罚，并将处理情况书面上报厅党组。各级水上交通管理部门要加强对水上运输安全监管和重点水域的巡 查，严肃查处船舶私自改装、无证作业、非法营运行为，特别是对 恶劣天气、非渡船载客、非法从业、冒险航行等违法行为，做到发现一起严惩一起，确保水上安全形势平稳。同时，省水运局和兰 州市交通委要加强对黄河兰州段水上巴士的安全检查，严查超 载运输行为。各级公路养护管理及交通工程质量安全监督部门要开展公路养护和施工安全大检查。重点排查建设项目安全资质及安全生产管理体系的建立情况，安全管理制度的建立和实 施情况，特种设备设施安全检查、检验情况，公路桥隧等基础设施隐患排查整改情况，大型设施、危险路段、重点部位的安全警 示和安全防护措施的落实情况，施工企业全员安全教育培训和 特种作业人员持证上岗情况等。要深刻吸取“7·19”河北京昆高 速石太段中铁十一局四司项目暴雨致使8人失联和平赞高速中 建一局项目部20人失联事故教训，加强汛期预警预防，强化值班值守，切实加强排查整改，积极做好应急准备，确保汛期施工 万无一失。各市州交通运输主管部门要根据省政府的安排部署， 下大力气实施公路安全生命防护工程，省公路局要对推进不力、进展缓慢的地区进行督办，必要时要进行处罚。要以防事故、保 安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，坚持公路建 设、管理、养护、安全并举，紧紧抓住农村公路这一工作重点，按照“消除存量、不添增量、动态排查”要求，大力整治公路安全隐 患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，要挂图作业、多方发 力，确保完成5万公里安全生命防护工程的建设任务，全面提升农村公路安全保障水平。这里再强调一下，各部门各单位要高度 重视敦煌文博会期间的安全生产工作，联合公安、旅游等部门加 强旅游客运车辆的安全监管，要联合当地政府部门积极开展路域环境联合整治，集中清理和拆除公路建筑控制区域内的非法 广告牌和违章建筑物，全力打造畅、安、舒、美陇原路。特别是要 对高速公路人行天桥上的非法广告牌进行彻底清理，防止由于管理不到位而发生各类安全事故。企业是建设“平安交通”的主力军。要认真开展 好企业安全生产主体责任落实“百日推进”活动，甘肃路桥集团、 兰州客运中心、甘肃城通物流危货汽车运输公司等企业要充分发挥示范引领作用，按照《全省安全生产主体责任落实示范企业 培育工作方案》的要求，树立行业榜样，打造行业品牌，促进企业 进一步提升本质安全水平。下一步，各级各部门要在企业安全生产主体责任落实方面重点抓好以下几项工作：第一，督促企业依 法依规设置安全生产管理机构、配足安全生产管理人员，建立健 全覆盖企业生产经营各环节、责任明晰的安全生产责任制，细化并落实企业主要负责人、管理人员和每个岗位的责任，积极推进 安全生产标准化建设，规范安全生产行为，做到日常管理“清单 化”“痕迹化”，实行隐患排查治理闭环管理。第二，督促企业加强对从业人员教育培训和应急演练，强化主要负责人、安全管理人 员和职工的安全意识，开展安全生产工作述职，强化安全生产绩 效考核，严格实行安全生产“一票否决”制度。第三，要改善安全生产条件。交通运输企业要依法依规落实必要的安全生产条件， 保证安全生产资金投入，做到专款专用。要提高运输工具、装备 设施安全和信息化水平，促进现代技术在安全生产各个环节的深度应用。第四，各部门各单位要“出实招、动真格”，继续保持 “打非治违”高压态势，落实“四个一律”处罚措施，牢牢牵住企业 安全生产主体责任落实这个“牛鼻子”，强化企业安全生产内控制度建设，切实解决行业安全生产工作中的老大难问题。四是要明确职责，严格履责，严肃追责。从上半年开展的几 次安全生产督查情况来看，有的行业管理部门主要负责人重业 务工作，轻视安全工作，有些分管安全工作负责人不清楚自己的职责，安全生产“属地管理”不力，责任追究失之于宽、失之于 软、失之于松的现象普遍存在。对此， 各 级各部门“一把手”作为安全生产第一责任人，必须要紧紧抓在 手上，不能交给分管负责人就不管不问。要不断健全完善安全生产制度机制，认真厘清本部门本单位和每个岗位的安全监管 职责，切实把安全监管责任落到实处。 要 对国务院安委会提出的“企业主体责任、部门监管责任”在行业 部门、岗位如何落实落地问题进行认真研究和细化分解，制定安全生产监管权力清单、责任清单，强化履职检查和履职考核， 做到“日常照单监管，失职照单追责”。 安 全生产工作要动真格，不动真格不足以引起警觉。对事故责任 一律要查处，对重大安全事故风险也要追责，要严格按照中央和省委提出的“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化安全 生产目标管理任务考核，加强对各项安全生产工作落实情况的 跟踪检查和督办，凡发现安全生产责任不明确、落实不到位的，要立行立改并严格追责。 同志们，交通运输安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们一 定要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和林省长在第三次省安委会上的讲话要求，以防范遏制重特大事故为重点，强化红线意识，深化改革创新，严格责任落实，全力 推动交通运输安全生产形势持续稳定。